W artykule przedstawiono kwestię zakresu obowiązku przedkładania do opiniowania przez związki zawodowe założeń albo projektów aktów prawnych organów gminy. Przepisy te są zbudowane w dużej mierze z wyrażeń niedookreślonych. Autor stawia pytanie o celowość użytych przez ustawodawcę sformułowań, mając na uwadze pojawiające się w doktrynie i orzecznictwie kontrowersje odnośnie do ich wykładni. W wyniku postawionych tez wysuwa również postulaty de lege ferenda.